SSA Nacional: Consultoría para la Elaboración de plan de acción para el mejoramiento en la prestación de servicios de justicia por parte del Organismo Judicial a los pueblos indígenas, particularmente mujeres indígenas

Background

Tomar nota que esta convocatoría va dirigida únicamente a personas con nacionalidad guatemalteca o con residencia en el país

ONU Mujeres es la organización de las Naciones Unidas dedicada a promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Como defensora mundial de mujeres y niñas, ONU Mujeres fue establecida para acelerar el progreso que conllevará a mejorar las condiciones de vida de las mujeres y para responder a las necesidades que enfrentan en el mundo.

ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de las Naciones Unidas en el establecimiento de normas internacionales para lograr la igualdad de género y trabaja con los gobiernos y la sociedad civil en la creación de leyes, políticas, programas y servicios necesarios para garantizar que se implementen los estándares con eficacia y que redunden en verdadero beneficio de las mujeres y las niñas en todo el mundo. Trabaja mundialmente para que los Objetivos de Desarrollo Sostenible sean una realidad para las mujeres y las niñas, y promueve la participación de las mujeres en igualdad de condiciones en todos los ámbitos de la vida.  La Entidad se centra en cinco áreas prioritarias:

1. Aumentar el liderazgo y la participación de las mujeres;
2. Poner fin a la violencia contra las mujeres;
3. Implicar a las mujeres en todos los aspectos de los procesos de paz y seguridad;
4. Mejorar el empoderamiento económico de las mujeres;
5. Hacer de la igualdad de género un aspecto central en la planificación y la elaboración de presupuestos nacionales para el desarrollo.

Asimismo, ONU Mujeres coordina y promueve el trabajo del sistema de las Naciones Unidas en pos de la igualdad de género y en todos los debates y acuerdos relativos a la Agenda 2030. La Entidad trabaja para lograr un mundo más inclusivo con la igualdad de género como elemento fundamental de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Antecedentes

En aras de dar cumplimiento al eje de Acceso a la Justicia con énfasis en las condiciones de vulnerabilidad contemplado en el Plan Quinquenal 2016-2020 de la Corte Suprema de Justicia, la Secretaría de Pueblos Indígenas del Organismo Judicial contempló dentro de su Plan Operativo Anual 2019, la realización de estudios, diagnósticos y evaluaciones tanto internas como externas del servicio de justicia que se presta a usuarios de los pueblos indígenas, para fortalecer el sistema de justicia dentro del contexto sociocultural guatemalteco que permita la efectiva toma de decisiones ante los retos que plantea el cambio de cultura jurídica de los operadores de justicia, de los usuarios del servicio y de las autoridades indígenas, para la garantía de respeto y protección de los derechos culturalmente diferenciados de los pueblos indígenas como sujetos de pleno derecho, el reconocimiento de su sistema de justicia propio y la coordinación entre ambos sistemas.

En los talleres realizados de recopilación de información para la construcción del Manual de justicia con pertinencia cultural,  los participantes indicaron que en materia penal en la región de occidente, “no se tiene total cobertura, particularmente en Huehuetenango; b) en cuanto a establecer la administración de justicia con pertinencia cultural en cada una de las instituciones del sector justicia penal, la necesidad de considerar y respetar las formas en que resuelven los conflictos las comunidades indígenas según sus autoridades por parte de la justicia estatal; c) existe una falta de credibilidad y de certeza sobre la veracidad cuando una persona se presenta ante las instancias de justicia oficial como una autoridad indígena; e) en otro sentido, también advirtieron la restricción de los pobladores para que las investigaciones realizadas por funcionarios y empleados adscritos a la justicia penal oficial sean efectivas, pues en algunos casos limitan su acceso; f) se comentó de manera puntual que las autoridades indígenas no tienen capacidad de investigar delitos, ni de aplicar sanciones proporcionales a los hechos delictivos que se dicen investigar”[1]

En materia de acceso a la justicia de mujeres indígenas, señala la Doctora Sieder “…Ellas buscan acceso a la justicia por casos de violencia física, sexual y psicológica, demandas de propiedad, pensiones alimenticias, acceso a la salud y derechos laborales, entre otros. En el sistema ordinario han sido pocos los litigios estratégicos en pro de los derechos de mujeres indígenas que adoptan una perspectiva interseccional, y los pocos que se han llevado a cabo se concentran en el ámbito penal. Por un lado, constituyen excepciones notables la lucha de las comadronas contra la discriminación y por el reconocimiento de su trabajo, y de las tejedoras por el reconocimiento de la propiedad intelectual colectiva indígena de sus tejidos ancestrales. En casos que han sido litigados sobre asuntos relacionados con los derechos colectivos de los pueblos indígenas como la tierra o la consulta previa, libre e informada, no se han precisado las problemáticas específicas de las mujeres”[2]

Para continuar con las acciones que ha venido desarrollando la Secretaria de Pueblos Indígenas del Organismo Judicial y para darle cumplimiento a los compromisos que en materia de acceso a la justicia, particularmente de las mujeres indígenas, es necesario elaborar una propuesta de plan de acción basado en evidencia sobre las necesidades de las y los usuarios indígenas y la calidad de servicios que presta el sistema de justicia en Guatemala.

[1] Memoria de Talleres de Análisis y Recopilación de información: Protocolo para el servicio de justicia con pertinencia cultural, parte 1. Ciudad de Guatemala, 26 de julio 2016

[2] Informe: Acceso a la justicia para mujeres indígenas en las jurisdicciones indígena y ordinaria y la garantía de los derechos de pueblos y mujeres indígenas en Guatemala. Pág. 23

Duties and Responsibilities

Objetivos de la Consultoría

Contribuir en la identificación de acciones orientadas a mejorar la prestación de servicios de justicia ordinaria con pertinencia cultural, con enfoque de género por parte del Organismo Judicial a pueblos indígenas, particularmente mujeres indígenas.

Específicos:

• Elaborar una propuesta de plan de acción basado en evidencia para el mejoramiento en la prestación de servicios de justicia por parte del Organismo Judicial a los pueblos indígenas, particularmente mujeres indígenas por parte del Organismo Judicial en áreas priorizadas de cinco municipios donde están ubicados los juzgados de Paz Comunitarios, San Luis- Peten, Santa María Chiquimula- Totonicapán, San Miguel Ixtahuacan- San Marcos, San Rafael Petzal- Huehuetenango y San Andrés Semetabaj- Sololá, cuyos indicadores de desarrollo humano evidencian población mayoritariamente indígena, pobreza y violencia contra la mujer.
• Realizar una evaluación interna con personal de judicaturas, secretarías, órganos especializados para identificar las necesidades en los servicios de justicia de los pueblos indígenas en departamentos[1] con población mayoritariamente indígenas.
• Realizar diagnóstico con usuarias/os indígenas del Organismo Judicial con Autoridades Indígenas, usuarias, academia, organizaciones de mujeres indígenas para la identificación de necesidades de servicios de justicia de los Pueblos Indígenas, particularmente de las mujeres indígenas.

[1] Huehuetenango, Alta Verapaz, San Marcos, Quiche y Sololá. Retomando estudios ya realizados a lo interno de la Secretaria y el Organismo Judicial.

Responsabilidades y Actividades Claves:

Las actividades claves que deberá desarrollar el/la consultor/a, están:

• Elaboración de Plan de trabajo que contenga metodología y cronograma de la consultoría.
• Elaboración de instrumentos y herramientas para identificación sistemática (recabar información) y análisis para la evaluación y diagnóstico con:
  • Personal de judicaturas, secretarías, órganos especializados
  • Mujeres usuarias del servicio
  • Centros académicos
  • Autoridades Indígenas
  • Organizaciones de mujeres indígenas y pueblos indígenas que abordan la temática de acceso a la Justicia

• Documentarse en materia del acceso de los pueblos indígenas, particularmente de las mujeres indígenas, mediante revisión de documentos e informes de estudios realizados.
• Coordinación con personal de la Secretaria de Pueblos Indígenas durante la ejecución de la consultoría, para los efectos de interpretación se podrá asignar un intérprete en el idioma materno que lo requiera.
• Coordinar con la Secretaría de Pueblos Indígenas la identificación y priorización de zonas geográficas donde la cobertura actual no es suficiente o bien no cuenta con cobertura por parte del Organismo Judicial.
• Trasladarse a las zonas geográficas identificadas previamente por la Secretaría de Pueblos Indígenas para el desarrollo de la consultoría.
• Coordinar con la Secretaria de Pueblos Indígenas para el apoyo de los 15 encuestadores y sistematizadores, para la realización del trabajo de campo los cuales serán  proporcionados por el Centro Interpretación del Organismo Judicial.
• Realizar reuniones, eventos, visitas, entrevistas u otras actividades identificadas en el plan de trabajo para el desarrollo de la consultoría.
• Elaboración y presentación oportuna de los avances y de todos aquellos informes que se le soliciten conforme las necesidades que puedan ir surgiendo dentro de la consultoría.
• Elaboración de documento que contenga lo siguiente:
  • Propuesta de plan de acción (por departamento) para el mejoramiento en la prestación de servicios de justicia por parte del Organismo Judicial a los pueblos indígenas, particularmente mujeres indígenas en los municipios de San Luis- Peten, Santa María Chiquimula- Totonicapán, San Miguel Ixtahuacan- San Marcos, San Rafael Petzal- Huehuetenango y San Andrés Semetabaj- Sololá.
  • Evaluación interna sobre necesidades en los servicios de justicia de los pueblos indígenas, particularmente mujeres indígenas en términos de acceso, atención y participación, con información desagregada con pertinencia cultural, perspectiva de género y niñez indígena, recabada con personal de judicaturas, secretarías, órganos especializados en los municipios de San Luis- Peten, Santa María Chiquimula- Totonicapán, San Miguel Ixtahuacan- San Marcos, San Rafael Petzal- Huehuetenango y San Andrés Semetabaj- Sololá, que incluye: Identificación y análisis las necesidades de usuarios/as indígenas del servicio de justicia brindado por el Organismo Judicial, mediante la priorización de las zonas geográficas
  • Diagnóstico realizado con usuarias/os indígenas del Organismo Judicial sobre necesidades identificados en los servicios de justicia de los Pueblos Indígenas, particularmente mujeres indígenas recabada con autoridades Indígenas usuarias, organizaciones de mujeres indígenas y pueblos indígenas que abordan la temática de acceso a la Justicia con información desagregada con pertinencia cultural, con perspectiva de género y niñez, con énfasis en los municipios de San Luis- Peten, Santa María Chiquimula- Totonicapán, San Miguel Ixtahuacan- San Marcos, San Rafael Petzal- Huehuetenango y San Andrés Semetabaj- Sololá, que incluye: Identificación y priorización de zonas geográficas con la Secretaria de Pueblos indígenas donde la cobertura actual no es suficiente o bien no cuenta con cobertura por parte del Organismo Judicial.

• Presentación de informes de avance y final en versión impresa y electrónica de la consultoría a la Secretaría de Pueblos Indígenas, así como los anexos, se requiere que sean adjuntados todos los documentos que dan soporte al proceso llevado a cabo.

Productos esperados

El/la consultor/a deberá presentar, a satisfacción de ONU Mujeres los siguientes productos:

• Plan de trabajo que contenga metodología, y cronograma de la consultoría.
• Instrumentos y herramientas para herramientas para la identificación sistemática (recabar información) y análisis para la evaluación y diagnóstico.
• Índice y esquema de contenidos del plan de acción para el mejoramiento en la prestación de servicios de justicia
• Primer informe de avance de la consultoría que contenga borrador de:
  • Evaluación interna sobre necesidades en los servicios de justicia de los pueblos indígenas, particularmente mujeres indígenas en términos de acceso, atención y participación, con información desagregada con pertinencia cultural, perspectiva de género y niñez indígena, recabada con personal de judicaturas, secretarías, órganos especializados en los municipios de San Luis- Peten, Santa María Chiquimula- Totonicapán, San Miguel Ixtahuacan- San Marcos, San Rafael Petzal- Huehuetenango y San Andrés Semetabaj- Sololá,  que incluye Identificación y análisis las necesidades de usuarios/as indígenas del servicio de justicia brindado por el Organismo Judicial, mediante la priorización de las zonas geográficas
  • Diagnóstico realizado con usuarias/os indígenas del Organismo Judicial sobre necesidades identificados en los servicios de justicia de los Pueblos Indígenas, particularmente mujeres indígenas recabada con autoridades Indígenas usuarias, organizaciones de mujeres indígenas y pueblos indígenas que abordan la temática de acceso a la Justicia con información desagregada con pertinencia cultural, con perspectiva de género y niñez, con énfasis en los municipios de San Luis- Peten, Santa María Chiquimula- Totonicapán, San Miguel Ixtahuacan- San Marcos, San Rafael Petzal- Huehuetenango y San Andrés Semetabaj- Sololá, con población mayoritariamente indígena, que incluye: Identificación y priorización de zonas geográficas con la Secretaria de Pueblos indígenas donde la cobertura actual no es suficiente o bien no cuenta con cobertura por parte del Organismo Judicial.
• Segundo informe de avance de la consultoría que contenga borrador de:
  • Propuesta de plan de acción (por departamento) para el mejoramiento en la prestación de servicios de justicia por parte del Organismo Judicial a los pueblos indígenas, particularmente mujeres indígenas en los departamentos con población mayoritariamente indígena [Huehuetenango, Alta Verapaz, San Marcos, Quiche, Sololá, Peten y Totonicapán].
• Tercer informe que contenga la versión final de:
  • Propuesta de plan de acción (por municipio) para el mejoramiento en la prestación de servicios de justicia por parte del Organismo Judicial a los pueblos indígenas, particularmente mujeres indígenas en los municipios de San Luis- Peten, Santa María Chiquimula- Totonicapán, San Miguel Ixtahuacan- San Marcos, San Rafael Petzal- Huehuetenango y San Andrés Semetabaj- Sololá.  con población mayoritariamente indígena.
  • Evaluación interna sobre necesidades en los servicios de justicia de los pueblos indígenas, particularmente mujeres indígenas en términos de acceso, atención y participación, con información desagregada con pertinencia cultural, perspectiva de género y niñez indígena, recabada con personal de judicaturas, secretarías, órganos especializados en los municipios referidos con población mayoritariamente indígena
  • Diagnóstico realizado con usuarias/os indígenas del Organismo Judicial sobre necesidades identificados en los servicios de justicia de los Pueblos Indígenas, particularmente mujeres indígenas recabada con autoridades Indígenas usuarias, organizaciones de mujeres indígenas y pueblos indígenas que abordan la temática de acceso a la Justicia con información desagregada con pertinencia cultural, con perspectiva de género y niñez, con énfasis en los municipios de San Luis- Peten, Santa María Chiquimula- Totonicapán, San Miguel Ixtahuacan- San Marcos, San Rafael Petzal- Huehuetenango y San Andrés Semetabaj- Sololá.

De la coordinación y ubicación

• La supervisión y dirección del desarrollo de los servicios requeridos será realizada por la persona responsable del Eje 1 Reconocimiento del Plan Operativo Anual 2019 de la Secretaría de Pueblos Indígenas del Organismo Judicial quien solicitará información de avance de la consultoría en cuanto al plan y cronograma establecidos.
• Los documentos generados serán revisados de acuerdo a los procedimientos internos y deberán contar con la aprobación del Secretario de la Secretaría de Pueblos Indígenas y ONU Mujeres.
• El/la consultor/a no es funcionario/as de Naciones Unidas y realizará las actividades relativas a la consultoría en su propio espacio de trabajo y equipo, de acuerdo a lo acordado en el plan de trabajo.
• Se establecerán comunicaciones periódicas con La Secretaría de Pueblos Indígenas del Organismo Judicial y ONU Mujeres.
• Cualquier gasto de viaje y movilización previsto por el/la consultor/a, se incluirá en la propuesta financiera.
• El pago de viajes imprevistos se efectuará con antelación al viaje siguiendo el procedimiento administrativo establecido o bien se reembolsará a el/la consultor/a contra la presentación de una solicitud de reembolso de gastos de viaje (formulario F-10) que incluya todos los documentos justificativos o de respaldo que sean necesarios.

Forma de Pago:

Todos los productos serán entregas en versión impresa y electrónica.   Los pagos se realizarán contra la recepción, revisión y aprobación satisfactoria por parte de ONU Mujeres.

Primer Pago: Equivalente al 50% del valor total del contrato, para ello deberá presentar: Plan de trabajo que contenga metodología, y cronograma de la consultoría. Instrumentos y herramientas para herramientas para la identificación sistemática (recabar información) y análisis para la evaluación y diagnóstico.  Fecha estimada de entrega:  7 días posteriores al inicio del contrato.

SegundoPago: Equivalente al 30% del valor total del contrato, para ello deberá presentar: 

• Primer informe de avance de la consultoría - Fecha estimada de entrega:  30 días posteriores al inicio del contrato.  
• Segundo informe de avance de la consultoría - Fecha estimada de entrega:  45 días posteriores al inicio del contrato.

Tercer Pago: Equivalente al 20% del valor total del contrato, para ello deberá presentar:  Tercer informe (final). Fecha estimada de entrega:  50 días posteriores al inicio del contrato.

Para poder realizar el pago se deberá presentar la factura correspondiente. El pago de impuestos de IVA se hará mediante una constancia de exención emitida por el valor del impuesto cargado en la factura.

Consideraciones especiales:                                       

• Entrega: la entrega de todos los productos deberá ser puntual en la fecha acordada entre ambas partes.
• Demoras en la entrega del producto: los productos solicitados que no sean entregados en la fecha acordada ocasionarán una penalidad para no ser considerado como consultor/a para futuras contrataciones y referencias con ONU Mujeres. En caso de existir una demora deberá entregarse una justificación firmada por escrito dos semanas antes de la fecha de entrega acordada.
• Derechos de propiedad intelectual: los derechos de propiedad de los documentos y productos entregados pertenecen exclusivamente a ONU Mujeres, por lo cual está en total libertad de utilizarlos como consideren oportuno y en cualquier momento y espacio.  
• Otras consideraciones: La persona contratada deberá estar dispuesto/a, previo a la entrega de los productos finales, a realizar cualquier cambio solicitado por ONU Mujeres, previa conformidad de ambas partes.  y (ii) posterior a la entrega de los productos, ONU Mujeres realizará una revisión sobre la calidad y el contenido solicitado, y si el producto lo requiere, ONU Mujeres podrá solicitar un trabajo de corrección adicional sin que esto implique costo alguno.

Competencies

Perfil Requerido

La consultoría debe ser llevada a cabo por un equipo consultor (mínimo 2 integrantes) con el siguiente perfil:

Competencias corporativas:

• Respeto por la Diversidad
• Integridad
• Profesionalismo
• Conciencia y sensibilización respecto de los asuntos de género
• Responsabilidad
• Comunicación efectiva
• Resolución creativa de problemas
• Colaboración Abierta
• Líder como Ejemplo

Competencias Funcionales:

• Manejo de herramientas de computación en ambiente Windows, (Power point, Word y Excel)

Required Skills and Experience

Perfil 1

Educación, grado académico o equivalente:

• Licenciatura en ciencias sociales y/o carreras afines. 
• Estudios especializados en Derechos Humanos y/o Género (deseable)

Experiencia laboral:

• Experiencia de trabajo en el sector justicia.
• Experiencia en investigación social vinculada a derechos humanos de los pueblos indígenas.
• Experiencia en elaboración de informes.

Perfil 2

Educación, grado académico o equivalente:

• Licenciatura en ciencias jurídicas y sociales.
• Estudios especializados en Derechos Humanos y/o Género (deseable)

Experiencia laboral:

• Experiencia de trabajo en el sector justicia.
• Experiencia en procesos vinculados al análisis y aplicación del marco normativo nacional e internacional de los pueblos indígenas.
• Experiencia en elaboración de informes.

Requerimientos adicionales (ambos perfiles):

• Conocimiento de instrumentos internacionales de derechos humanos, especialmente los relacionados a la defensa de los derechos de las mujeres.
• Conocimiento del contexto sociocultural de las áreas de intervención, particularmente de la situación de las mujeres indígenas.

Idiomas (ambos perfiles):

• Español  
• Idioma maya de las áreas de intervención (deseable)

Tomar nota que esta convocatoría va dirigida únicamente a personas con nacionalidad guatemalteca o con residencia en el país

Las personas interesadas en la consultoría y que cumplan con los requisitos antes mencionados, serán evaluados/as y seleccionados/as mediante proceso competitivo acorde a las normas de ONU Mujeres.  Únicamente se contactará a las personas pre-seleccionadas.  En caso de estar interesado/a solicitamos enviar los siguientes documentos:

1. Carta de interés que incluya:  explicación concisa del por qué es el o la candidata/a idónea para desarrollar la consultoría, y cumplimiento de requisitos.  Indicar que acepta los términos de referencia adjuntos.
2. P11 firmado (ambos perfiles) disponible en el siguiente: link
3. Propuesta Financiera firmada (ambos perfiles)  (disponible en https://www.dropbox.com/s/z274gmqtvga11m9/FORMATO_OFERTA_ECONOMICA_CONSULTORES.doc?dl=0 ).
4. Copia de credenciales académicas

Dicha documentación deberá enviarse al correo electrónico: operations.guatemala@unwomen.org Identificar el asunto del mensaje: “Plan de acción para el mejoramiento en la prestación de servicios de justicia por parte del OJ”

Fecha límite para presentar la propuesta:  30 de mayo de 2019